【内容提要】苏联解体20多年来，俄罗斯外来移民政策整体演进趋势是由“宽”趋“严”：永久移民、入籍政策不断收紧；对非法移民处罚力度不断加大，处罚范围逐步扩展；优先吸纳高技能专家，并提高一般劳务移民进入门槛；对来自不同国家的移民采取区别政策；配合区域发展战略，引导归国侨胞移居指定地区。总体来看，不断收紧的外来移民政策在实施中并未产生理想效果。俄罗斯外来移民政策的问题在于：裹挟过强的地缘政治目标，忽视外来移民的经济诉求和地方政府的财政实力；缺乏对劳动力需求的客观分析，漠视外来移民对俄罗斯发展的作用；侧重吸纳临时劳务移民，忽视移民融入问题；个别政策措施制定时机不当、配套措施不力；政策制定受社会主观情绪掣肘；对非法移民产生原因缺乏理性认知；政策延续性差与移民管理碎片化等。针对当前及未来一段时间，俄罗斯对外来劳务移民吸引力下降的“新现实”，有必要对外来移民政策做出必要调整。

【关 键 词】俄罗斯　外来移民政策　非法移民

【作者简介】高际香，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员，中国社会科学院“一带一路”研究中心研究员。

【基金项目】中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目（项目编号：17XNH023）阶段性成果。