【内容提要】叶利钦执政早期，国务委员会充分发挥了协调整合行政权力的功能，使俄国家权力结构避免了宪制改革后的严重混乱失衡。1993年《俄罗斯联邦宪法》颁布后，俄罗斯的国家权力结构趋于多元化，国务委员会既无法解决中央层面的总统与立法机关的结构矛盾，又无法解决源自地方分裂主义的“央地”权力结构松散，因而归于沉寂。2000年普京开始执政后重设国务委员会。尤其在2004年“别斯兰事件”发生后，俄罗斯的国家权力结构再度集中，系统性压力激增，国务委员会的作用不断被强化，国务委员会的事务性工作人员得到扩充，工作机制和议事规则得到进一步规范。2008—2012年，国务委员会成为紧密联系“央地”的关键纽带，在一定程度上，维系了国家政治局势的稳定发展。2012年，在普京第三任期，其成功地协调了因“统一俄罗斯”党崛起而引起的联邦中央权力结构张力，缓解了央地行政层面的权力结构矛盾。2020年修宪后，国务委员会的作用向协助总统整合“全联邦”国家权力的方向转变。同时，“国务委员会”获得宪法地位，成为宪法性权力机关。

【关 键 词】俄罗斯 　 国务委员会 　 国家权力结构 　 修宪

【作者简介】郝龙，北京大学国际关系学院博士后，莫斯科国立大学政治学博士。